Итоги круглого стола по вопросам стратегического планирования и проектного управления

20.09.2017

Круглый стол по вопросам стратегического планирования и проектного управления прошел в Москве 15 сентября т.г. Организатором мероприятия выступила компания «Р.О.С.Т.У.» при поддержке НИИ Счетной палаты РФ и ИД «Бюджет».

В дискуссиях по вопросам реализации Федерального закона № 172-ФЗ, стратегического планирования на региональном и местном уровнях приняли участие Чугуевская Е.С. – представитель Министерства экономического развития РФ, Кутукова Е.С. – заместитель директора по науке НИИ системного анализа Счетной палаты РФ, Данилова М.А. – первый заместитель министра экономики Республики Саха (Якутия), Ларина Т.В. – начальник отдела Главного управления экономического развития Департамента экономики города Севастополя. 

Так, по словам Чугуевской Елены Станиславовны, одним из основных направлений совершенствования является формирование базовой системы универсальных показателей, проходящей через всю существующую систему документов стратегического планирования. Оптимальное количество - 60-80 показателей, которые позволят более эффективно подходить к вопросам мониторинга реализации данных документов. 

Также в рамках ее доклада были рассмотрены вопросы методического сопровождения реализации 172-ФЗ на региональном уровне, в частности, выпущенные Минэкономразвития РФ в марте текущего года методические рекомендации по разработке и реализации стратегии субъекта РФ и плана мероприятий по ее реализации. Данные методические рекомендации позволили унифицировать структуру и содержание региональных стратегий. Приведение к единым стандартам документов стратегического планирования также вызвано необходимостью их формирования и ведения в электронном виде в соответствующих информационных системах. 

Помимо этого, были озвучены основные наработки в части разработки стратегии пространственного развития РФ, являющейся по сути территориальной проекцией Стратегии-2030, отсутствие которой в целом затрудняет процесс ее формирования. Стратегия пространственного развития должна отражать основные принципы новой модели государственной политики регионального развития, принятой в текущем году взамен модели 1996 года. Одним из ее основных принципов является выявление перспективных конкурентных преимуществ регионов и муниципалитетов, выявление потенциалов их саморазвития. 

Елена Станиславовна также рассказала о процедуре согласования проектов стратегий субъектов РФ в части полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти РФ. Данный процесс также затрудняется в связи с отсутствием на данный момент принятой Стратегии-2030. 

В части реализации 172-ФЗ на муниципальном уровне планируется внесение ясности и устранение неопределенности формирования документов стратегического планирования различными типами муниципальных образований. Основные изменения представлены в соответствующем законопроекте. 

Говоря о муниципальном уровне, опытом стратегического планирования поделились Глава города Уварово Денисов В.В. и первый заместитель Главы Администрации города Мичуринск Тамбовской области Коновалов Д.Д. 

Значительный интерес и дискуссию вызвал опыт реализации государственных программ Томской области, о котором рассказала Председатель комитета стратегического планирования Департамента экономики Администрации Томской области Бугаева Е.А.  

Томская область уже третий год осуществляет анализ и оценку эффективности реализации государственных программ на основании детальной и иерархичной методики, согласно которой эффективность государственной программы определяется с учетом оценки качества управления государственной программой. Осилить подобный массив расчетов Томской области помогает программный продукт компании «Р.О.С.Т.У.» по программно – целевому управлению. 

Анализом реализации государственных программ в других регионах России поделилась Советник Управления государственных программ и бюджетирования АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» Паладич М.С. Марина Сергеевна выделила основные проблемы формирования и реализации госпрограмм: сложность стыковки программного и проектного управления, ограничения, накладываемые федеральным центром, неэффективность межведомственного взаимодействия, наличие различных методик оценки эффективности реализации госпрограмм регионов, низкая маневренность и отсутствие возможностей для перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями госпрограммы в ходе исполнения бюджета. «В настоящий момент механизмы полноценной интеграции проектов в госпрограммы целиком не сформированы и на федеральном уровне. Ведется работа в данном направлении», - сообщила Марина Сергеевна. 

Отдельный блок вопросов был посвящен внедрению проектного управления в государственную сферу. 

В дискуссии принял участие Директор центра проектного менеджмента РАНХиГС – Билев О.Ю. Олег Юрьевич отметил, что внедрение проектного управления в органах власти предполагает новые подходы к системе государственного управления в целом, новый тип госслужащего, новый уровень взаимодействия и новый подход к коммуникации с обществом. «Эффективность системы государственного управления зависит от изменения системы управления в целом – от стратегического до операционного уровня и от федерального до регионального уровня реализации», сообщил Олег Юрьевич.

Опытом внедрения проектного управления поделились также Лякин А.Ю. (г. Москва), Татаринова О.В. (Калининградская область), Кобзаренко М.С. (ХМАО). 

По словам Андрея Юрьевича Лякина, проектное управление может быть внедрено в государственной сфере при наличии двух факторов: поддержке «первого лица» и при наличии исполнителей с проектным типом мышления.

Опытом внедрения проектного управления в деятельность органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поделилась Заместитель директора проектного управления ХМАО Кобзаренко Мария Сергеевна. 

Кроме того, участникам Круглого стола был рассказан опыт использования проектного управления в ходе подготовки к Олимпийским играм 2014 года в г. Сочи, с соответствующим докладом выступил д.ф.н., профессор, ветеран Счетной палаты РФ Курносов Ю.В. 

Мост между стратегическим планированием и проектным управлением в своем выступлении выстроила к.э.н., доцент ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет» Полянскова Наталья Вадимовна на примере формирования стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Самарской и Ульяновской областей. 

Следует отметить, что дискуссии продолжались и во время перерывов. Участники активно обсуждали насущные вопросы, делились опытом, общались со спикерами. ООО «Р.О.С.Т.У.» надеется, что цель достигнута и Круглый стол стал действительной площадкой обмена опытом и выработки направлений совершенствования экономической политики по заданным направлениям. 

Основные идеи Круглого стола будут опубликованы в журнале Бюджет. 

Для участников круглого стола материалы Круглого стола будут доступны через портал Эксперт (интернет-портал ООО «Р.О.С.Т.У.»).